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2019中國經濟和產業發展的展望

作者:  來源:中國產業發展促進會  發布時間:2019/3/26 9:37:00  加入文章收藏

 

編者按:2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地各部門認真落實黨的十九大和政府工作報告做出的戰略部署,堅持穩中求進的工作總基調,按照高質量發展的要求,較好完成了宏觀調控的目標,三大攻堅戰開局良好,供給側結構性改革深入推進,改革開放力度加大,有效應對外部環境的深刻變化和中美經貿摩擦,人民生活持續改善,保持了經濟健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。2019年是新中國成立70周年,做好經濟和產業發展工作至關重要。宣傳黨和國家的方針政策,跟蹤產業政策實施和產業發展方向,探討產業發展趨勢也非常重要。近期,我會組織有關專家編撰了“中國產業2018年基本情況及2019年展望報告”,作為我會對中國經濟和產業發展的回顧與展望的主題報告。由于該報告篇幅較大,特進行了摘要并編寫成本文供有關政府機構和我會會員單位在學習貫徹兩會精神和工作中參考。

 

2018年,中國發展面臨多年少有的國內外嚴峻形勢,外部環境深刻變化,經濟全球化遭遇波折,多邊主義受到沖擊,國際金融市場震蕩,特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。國內經濟轉型陣痛凸顯新老矛盾交織,周期性、結構性問題疊加,經濟運行穩中有變、變中有憂。面對兩難甚至多難問題不斷增多的復雜局面在黨中央、國務院的堅強領導下,各地區各部門各行業堅持穩中求進工作總基調,經濟發展在高基數上總體平穩、穩中有進,實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重目標。

經濟運行保持在合理區間國內生產總值增長6.6%,總量突破90萬億元產業結構不斷優化消費拉動經濟增長作用進一步增強服務業對經濟增長貢獻率接近60%,高技術產業、裝備制造業增速明顯快于一般工業,農業再獲豐收發展新動能快速成長嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世新興產業蓬勃發展,傳統產業加快轉型升級大眾創業萬眾創新深入推進重點領域改革邁出新的步伐,市場準入負面清單制度全面實行,簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大,營商環境國際排名大幅上升對外開放全方位擴大,共建“一帶一路”取得重要進展首屆中國國際進口博覽會成功舉辦,海南自貿試驗區啟動建設貨物進出口總額超過30萬億元,實際使用外資1383億美元穩居發展中國家首位。

2019年,中國發展面臨的環境更復雜更嚴峻,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大我國發展仍處于重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力,經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

關于經濟增長指標。與去年相比,2019年的國內生產總值增長預期目標,從6.5%變為6%-6.5%。考慮今年我國經濟發展面臨的不穩定不確定因素很多,經濟增速等指標在季度、月度之間可能會出現波動,應該增加預期目標的彈性。這樣的目標能夠在穩增長與防風險的兩重目標中達到較好的平衡,我國2020年全面建成小康社會。

關于財政政策。《政府工作報告》指出,積極的財政政策要加力提效。2019年的赤字率按2.8%安排,赤字2.76萬億,其中地方財政赤字9300億元。赤字率比去年預算高了0.2個百分點,適度提高赤字率,綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素,也考慮為應對今后可能出現的風險留出政策空間。

深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低。政府工作報告公布了近2萬億元的一攬子大規模減稅降費舉措,導向精準、規模空前,比去年增加了50%以上,其中單減稅規模就相當于當年預算安排稅務部門組織收入的10%以上。這次大規模減稅,著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。

關于貨幣政策。穩健的貨幣政策要松緊適度廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配,以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。過去M2的增長速度低于名義GDP增速,現在政策存在一定的放松空間,包括降準降息。從國際上看,如果美聯儲今年停止加息周期,在未來兩三年很可能進入一個降息周期,這為后面的政策調整,特別是貨幣政策放松提供了空間。

在實際執行中,既要把好貨幣供給總閘門,不搞“大水漫灌”,又要靈活運用多種貨幣政策工具,疏通貨幣政策傳導渠道,保持流動性合理充裕,有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題。政府工作報告在緩解民營企業融資困難方面提出了多項具體措施,包括“改革完善貨幣信貸投放機制”“加大對中小銀行定向降準力度”“今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上”等。

關于供給側結構性改革。我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。八字要訣中,“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。“增強”是指增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。“提升”是指提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。“暢通”則是指暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

關于加快經濟體制改革。在中央經濟工作會議和《政府工作報告》中,“市場化改革”是貫穿始終的一個大命題。

  當前,中央企業在主業發展方面總體上進展很大、進步很大,但仍存在著資源分散、主業不突出的問題,同質化競爭還比較多。國資委將加大專業化整合的力度,按照市場發展的需求,按照高質量發展的總體目標,使企業資源能夠通過相互配合、相互融合、相互交叉,形成一種競爭的優勢。中央明確,要加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司。目前,國資委兩類公司試點按照“精準化、精細化”推進。各級國資委將完善現有主業管控模式,指導試點企業根據國家戰略調整或增加新的主業,推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。國家將深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。混合所有制改革是國企民企今后合作的重點,在原有試點基礎上,范圍會進一步擴大。

設立科創板并試點注冊制是一項重大的制度創新,科創板和現有的主板、中小板、創業板以及新三板都是多層次資本市場體系的重要組成部分,科創板主要在發行、上市、信息披露、交易、退市等方面做了很多制度創新。證券法修訂也列入今年全國人大的工作日程。

在財稅體制改革之中,健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制。通過切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。

關于擴大有效投資。《政府工作報告提出,促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,穩定國內有效需求,為經濟平穩運行提供有力支撐。

六穩之一穩投資,首當其沖的是基礎設施建設等領域的補短板中央明確提出,要緊扣國家規劃和重大戰略,加大“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施建設要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。以新技術、新科技為主要方向的新型基礎設施,以及以先進制造為主的工業領域投資,將會成為2019年固定資產投資的新增長點。

國家鼓勵創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

2019年利率債供給5.22萬億,低于2018年,壓力不大。專項債2018年限額8.6萬億僅使用7.4萬億,有1.2萬億的額度可在今年繼續使用,不在今年2.15萬億的預算內。地方債與專項債加快發行,基建刺激有望進一步加力。

關于推動制造業高質量發展。推動制造業高質量發展是中央經濟工作會議明確的2019年七項重點任務之首。中央要求,要強化工業基礎和技術創新能力,促進先進制造業和現代服務業融合發展,加快建設制造強國。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,強化原始創新,加強關鍵核心技術攻關。

國家有關部門將進一步加快產業結構的調整繼續抓好鋼鐵、電解鋁行業過剩產能化解,防止地條鋼死灰復燃,防止盲目擴大新增產能。與此同時,加大對傳統行業的技術改造支持力度,通過使用新技術、新工藝,更換新的設備,強化質量基礎支撐,推動標準與國際先進水平對接。

深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟。堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進“互聯網+”打造工業互聯網平臺,拓展“智能+”,為制造業轉型升級賦能

關于推動全方位對外開放。推動全方位對外開放不僅著眼國內市場開放,也著眼通過共建“一帶一路”推動世界更大范圍的開放合作,不僅著眼傳統的要素流動,也著眼規則標準的制度型開放。國家發展改革委已經明確,推進服務業開放,深化農業、采礦業、制造業開放,加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,允許更多領域實行獨資經營。同時,銀行業、保險業、證券業等多領域金融業開放政策密集落地。

要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本。第二屆中國國際進口博覽會招商籌備有序進行,進博會已成為“買全球、賣全球”的開放性平臺,為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。

發揮企業主體作用,有效管控各類風險。今年將召開第二屆一帶一路國際合作高峰論壇要以一帶一路建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

要落實阿根廷中美元首會晤共識,推進中美經貿磋商達成共識。經貿關系是中美關系的壓艙石,雙邊經貿合作規模巨大,經貿聯系非常緊密,中美之間不僅有避免冷戰的談判訴求,也有解決分歧的談判空間。穩定的中美經貿關系為中美的開放乃至全球的發展創造穩定的環境。

要放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權,允許更多領域實行獨資經營。十三屆全國人大二次會議專門加開會議,對外商投資法進行審議。

關于實施鄉村振興戰略。我國承包土地經營權只能用于農業經營,要實行用途管制,農地轉變為非農地要經過嚴格的審批程序。對于農村集體組織已經獲得建設用地使用權的,國家正在進行試點,在33個縣級行政單位推進依法取得符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地進入市場和國有土地享有同等權利。

現代化的短板在鄉村,要實施鄉村戰略,最為基礎最為重要的是推進并實現鄉村的產業興旺。要調整優化農業結構,大力發展緊缺和綠色優質農產品生產,推進農業由增產導向轉向提質導向;要強化創新驅動發展,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色農業自主創新;加快發展鄉村特色產業,因地制宜發展多樣性特色農業,支持縣域經濟發展農產品深加工;要推動農村一二三產業融合發展,增加和豐富鄉村產業的多元化業態。國家發展改革委日前公布了首批國家農村產業融合發展示范園名單。

關于環境保護2018年全國338個地級以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%,其中北京市下降了12.1%。污染防治攻堅戰是硬任務,今年要針對重點領域,著力解決公眾反映強烈的突出生態環境問題打好藍天保衛柴油貨車治理長江保護修復渤海綜合治理城市黑臭水體治理水源地保護農業農村污染治理七大標志性重大戰役。

要從根本上解決環境問題,必須從源頭上制定預防方案,用科學方法處理環境問題,不能簡單粗暴“一刀切”,治標不治本。將環保與經濟發展有機統一,在環保前提下發展經濟,在經濟發展中保護環境。

關于促進區域協調發展實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一,我國區域發展的協調性不斷增強,中西部地區經濟增速繼續領先東部地區,東北地區經濟回升勢頭較好,一批經濟增長極加快形成,但我國區域發展差距仍然較大,無序開發與惡性競爭依然存在,區域發展不平衡不充分問題依然突出。為此,中央經濟工作會議再次將“促進區域協調發展”作為今年的重點工作任務予以部署。

要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”、以2022年北京冬奧會為契機,抓好河北雄安新區和北京城市副中心建設,推動京津冀協同發展;要充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢,以共抓大保護、不搞大開發為導向,以生態優先、綠色發展為引領,依托長江黃金水道,推動長江上中下游地區協同發展和沿江地區高質量發展;要發揮“一國兩制”優勢,把粵港澳大灣區建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,打造世界級城市群;要統籌推進西部大開發制定新的政策措施,突出補短板這一重點,抓緊推進交通基礎設施、生態環保、能源通道等重大工程和教育扶貧、產業扶貧、旅游扶貧等工作;要對標高質量發展要求,補齊體制機制、經濟結構、營商環境、思想觀念等短板,推進東北全面振興要發揮承東啟西、連接南北的重要區域板塊作用,推動中部地區崛起有力支撐全國發展;要發揮長三角、珠三角和京津冀三大都市圈對我國經濟整體發展的引領示范作用,實現東部率先發展。

歲月不肯遲,四時相催迫。2019年決勝全面小康重任在肩,時不我待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作,加快建設我國現代化經濟體系,努力推動和促進各項產業的高質量發展。

 

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